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能源是经济社会发展的重要物质基础。“十五五”是我国加快构建新型能源体系和实现碳达峰目标的关键时期，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》首 次将非化石能源占能源消费总量的比重纳入经济社会发展主要指标，提出到2030年这一比重达到25%。
非化石能源占能源消费总量的比重达到25%，较“十四五”末的21.7%提升了3.3个百分点。这一增幅的背后，是能源结构的深刻调整——未来五年，我国能源消费增量中，可再生能源将由“补充能源”向“主体能源”转变，以绿色为底色的能源未来正加速到来。
可再生能源作为能源消费增量主体的地位将进一步巩固
非化石能源包括水能、风能、太阳能、核能、生物质能等清洁能源，其开发利用大部分通过转化为电能来实现。“双碳”目标背景下，我国非化石能源消费占比持续攀升，消费结构进一步优化。2025年，我国非化石能源消费比重提升至约21.7%，较“十四五”初期提高5.7个百分点，非化石能源超过石油成为第 二大能源类型，成为能源增量主体。
数据折射出我国可再生能源产业的跨越式发展。截至2025年7月，我国已构建起全球大、发展快的可再生能源体系，2025年全口径风、光、生物质新增发电量占全社会新增用电量的97.1%。
2025年9月，我国宣布新一轮国家自主贡献目标，非化石能源消费比重2030年达25%以上是关键指标之一。“25%不是简单的比例提升，而是立足我国能源安全、‘双碳’目标、高质量发展作出的战略性、全局性安排。”华北电力大学新能源电力系统全 国重 点实验室副主任齐波表示。
这一目标出于我国能源发展的现实需求。我国富煤、贫油、少气，油气对外依存度高，能源供应稳定性易受国 际市场、地缘政治影响。提高非化石能源消费比重，本质上是把能源供给更多转向我国可大规模开发的可再生资源，减少对外部化石能源的依赖，增强自主保障能力。
“从绿色低碳转型看，25%是一个标志性节点。”齐波认为，它意味着我国能源结构将从以化石能源为主体迈入化石能源与非化石能源共同支撑、非化石能源逐步成为主体能源的新阶段，将直接牵引全社会低碳升级，也向国 际社会展现了我国推动气候治理、践行绿色发展理念的决心。
同时，这一目标也与培育壮大新质生产力高度契合。党的二十届四中全会提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。经过近几年的努力，“新三样”出口持续增长，已成为我国支柱产业之一。新能源产业链条长、经济带动力强，将推动新能源装备、智能电网、氢能等领域技术突破和产业壮大，成为新的经济增长极。
中国电力企业联合会规划发展部副主任刘志强认为，这一目标将对供需两侧产生影响。在供给侧，“十五五”规划纲要部署了“非化石能源十年倍增行动”，力争用十年左右时间实现非化石能源消费总量倍增，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源；在消费侧，通过提高终端用能电气化水平，扩大绿电应用规模，不断提升能源消费绿色化低碳化水平。
政策牵引下，新能源布局将呈现新变化：相较于“十四五”，“十五五”时期将以大型清洁能源基地为载体，集中连片、规模化开发新能源，同时从单一风光为主向水火风光储多能互补升级。目前，第 二、三批“沙戈荒”新能源基地建设正在推进，一批深远海海上风电项目加快上马。
为了提升高比例新能源接入后的电网适配能力，抽水蓄能与新型储能将继续扩容。3月26日记者从国网抽蓄事业部（新源集团、新源控股）获悉，“十五五”时期，国家电网有限公司规划新开工、新投产的抽水蓄能装机容量均超3000万千瓦，力争到2030年在运在建抽水蓄能装机超1.2亿千瓦，较“十四五”末提升70%以上，全力保障新能源电量高效消纳。
新型电力系统建设为绿电消纳提供“硬核”支撑
随着全社会用电增量全 部由可再生能源新增发电量提供，新型电力系统将为绿色低碳发展提供更强支撑。
“十五五”规划纲要部署了109项重大工程，重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道等都被列入其中。这些基地主要集中在“三北”和西南地区，伴随“沙戈荒”新能源基地进一步西移、北移，以及藏东南等高海拔水风光基地加快布局，能源资源与负荷中心逆向分布特征将更加突出。
“电网是新型电力系统的核心环节，要实现25%的非化石能源消费占比目标，新型电网平台可以发挥更大作用。”刘志强说。
2月底，国家电网发布服务新能源高质量发展十项举措，从规划、网架、消纳等多个维度支撑新能源“发得出、用得上”。在电网主网架层面，力争已纳入规划的15回特高压直流尽早投产，跨省区输电能力提升35%；在配电网层面，加强区域主网架、配电网与智能微电网协同规划建设，容量增加9亿千伏安以上。
与“十四五”相比，“十五五”规划纲要明确的清洁能源基地新增了藏东南流域水风光基地、澜沧江上游水风光基地。这意味着，工程现场转向自然条件更恶劣、地质环境更复杂的地带，大量首 创性成套关键设备、施工技术装备亟须研发落地。
面对“十五五”大规模电网建设与高强度技术攻关，3月19日，国家电网组建基建技术创新专家咨询顾问组。齐波认为，此举有利于“推动前沿技术从实验室走向工程现场”，突破极 端环境电网建设、特高压升级等关键技术瓶颈，为清洁能源基地外送通道布局、建设、运行提供专业决策支持。
随着高比例新能源电源并网运行，传统电网运行控制模式面临深刻变革。在我国新能源发电装机占比高的区域——西北地区，挑战更为严峻。“新能源发电就像难以准确预判车速的‘过山车’，电网调控要在保证频率稳定的基础上统筹调度火电、水电等传统电源，实时保持发用电平衡。”西北电力调度控制中心计划与市场处副处**敏打了个比方。
为此，各级电网调度控制中心正加快构建新一代电力调度体系，推进新能源、常规电源、各类储能与用户侧协同控制与优化。国网西北分部实施源网荷储协同调度，开展从小时级到秒级协同控制，强化电网应对新能源发电波动的能力，并加强涉网主体管理，以技术手段破解难题。
与此同时，分布式光伏发电将从“规模扩张”转向“高质量”发展。截至2025年12月，全 国光伏发电装机容量达12亿千瓦，同比增长35%，其中分布式光伏5.3亿千瓦。由于部分分布式光伏设备涉网安全标准不高，大规模脱网风险是行业健康发展面临的技术难题之一。目前山东已在分布式光伏涉网性能和采集控制改造方面先行先试，预计到2030年基本实现新能源涉网性能与常规机组同质化管理，为破解分布式光伏涉网安全难题提供可推广的实践样本。
扩大绿电应用要更好发挥市场资源配置作用
电能是优质、高效、清洁的二次能源，25%的非化石能源消费占比目标达成，最 终要落地为绿电的消费。数据显示，2024年我国电气化率约28.8%，预计到2030年，这一数字将达35%左右。目前，全社会用电量中绿电占比已接近四成，意味着每用10千瓦时电就有近4千瓦时是绿电。如何进一步打通绿电从生产到消费的“最 后一公里”？
“十五五”规划纲要明确，“提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。基本建成全 国统一电力市场体系，完善油气‘全 国一张网’运行调度机制”。
随着绿色理念深入人心，绿电消费已从工业领域为主，加速向交通、建筑、居民生活等多场景延伸。生产方面，工业园区、外向型企业、高载能企业提升绿电消费水平，以绿电驱动生产；生活方面，居民在热力、供暖等环节多用绿电，让日常生活更低碳。区域层面，东西部推进产业梯度转移与新能源电量消纳协同对接，引导高载能产业有序“西行”，让新能源电量更高效就地消纳。
扩大绿电应用，也离不开市场机制的引导与激励。当前，我国绿电交易规模持续提升，经营主体对绿电的需求加速释放。2025年全年绿电交易电量3285亿千瓦时，同比增长38.3%；绿证交易量9.3亿个，同比增长1.2倍，绿电、绿证市场协同发展的格局正在形成。
“新形势下新能源和电力市场需要‘双向奔赴’。未来五年，绿电消费和场景持续增加将推动跨省跨区绿电交易机制深化，绿电绿证从自愿购买向刚性需求转变，同时碳市场与绿电绿证市场协同显著加强。”刘志强表示。
2025年，全 国统一电力市场初步建成。随着绿电消费需求增长，跨省跨区绿电交易机制将进一步深化，交易方式更加多元。北京电力交易中心新能源交易部主任刘硕介绍：“我们针对外向型企业等推广小时级绿电交易，针对北京、天津、上海等绿电消费需求高的地区，利用东西部时差开展精准错峰交易，深化多年期绿电交易，保障重点地区绿电供给。”
绿证作为可再生能源消费唯 一凭证，将成为企业实现非化石能源消费目标的核心工具。目前我国已基本建立以绿证为基础的绿色电力消费制度体系。进一步提升全社会绿色电力消费水平，各级电力交易中 心将健全完善市场运营体系，建立绿证基础数据保障体系，完善绿色电力消费核算机制，打造绿证绿电服务网络。
站在“十五五”开局的节点上，非化石能源占能源消费总量的比重达到25%不仅是一个量化目标，更是一份面向未来的承诺。未来五年，随着新型电力系统加快建设，全 国统一电力市场逐步完善，绿电消费场景不断拓展，绿电将更高效地抵达千家万户、赋能千行百业。
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信息发布：今日头条
信息来源：国家电网报
来源链接：https://www.toutiao.com/article/7626279199837291060/?channel=&source=news
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